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索引号: 0022779351/2020-00166 主题分类: 城乡建设、环境保护
发文日期: 2020-12-30 公开方式: 主动公开
文号: 〔2020〕—14

中共凤凰体育平台市委办公厅 凤凰体育平台市人民政府办公厅
关于印发《凤凰体育平台市深化生态环境监测改革提高生态环境监测数据质量具体措施》的通知

〔2020〕—14


各区、县(市)党委和人民政府,市委各部办委,市直各党组、党委(工委):

  《凤凰体育平台市深化生态环境监测改革提高生态环境监测数据质量具体措施》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共凤凰体育平台市委办公厅
凤凰体育平台市人民政府办公厅
2020年12月30日


  (此件公开发布)


凤凰体育平台市深化生态环境监测改革提高生态环境监测数据质量具体措施


  为贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案〉的通知》(厅字〔2018〕16号)精神,深化生态环境监测改革,提高生态环境监测数据质量,结合我市实际,制定本具体措施。

  一、工作目标

  建立生态环境监测数据质量保障责任体系,健全质量管理制度,建立监测数据弄虚作假防范和惩治机制,保障生态环境监测机构(以下简称监测机构)和人员独立公正开展工作,努力营造监测数据准确、客观、真实、公平竞争的生态环境监测市场。

  二、主要工作

  (一)加强制度建设

  1.完善资质认定制度。凡在凤凰体育平台市承担由政府有关部门、企事业单位委托,向社会出具具有证明作用的数据和结果的监测机构,均应依法取得《检验检测机构资质认定证书(CMA)》。获证的监测机构应当按照资质认定部门要求,参加其组织评定的能力验证或者比对,以保证持续符合资质认定条件和要求。(市市场监管局负责)

  2.落实质量管理制度。监测机构应当建立覆盖点位布设、样品采集、现场测试、样品运输和保存、样品制备、分析测试、数据传输、记录、评价和综合分析、报告编制和档案管理全过程的质量管理体系,严格实施满足相关监测标准和技术规范要求的质量控制措施,依法定期对监测用计量器具进行量值溯源。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合行业相关标准规范要求。使用的标准物质应当具有《国家标准物质定级证书》。(市生态环境局、市市场监管局按职责负责)

  3.建立责任追溯制度。监测机构应严格执行法律法规、标准和技术规范,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责,采样与分析人员、审核与授权签字人员分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。监测机构应对监测原始记录和报告归档留存,保存期限满足行业领域相关法律法规和技术文件的规定,保证其具有可追溯性。鼓励监测机构在进行监测活动时拍摄照片、录像,在重要分析测试场所安装视频监控设施,并留存相关影像资料备查。(市生态环境局、市市场监管局按职责负责,市纪委监委机关、市公安局配合)

  4.强化防范惩治制度。改革生态环境质量考核评价制度,有序推进涉及市级考核评价的生态环境质量监测事权上收,实现“一级考核一级,谁考核谁监测”,有效防范各级领导干部干预环境监测活动。根据有关技术规范要求,科学布设生态环境质量监测点位,提高监测数据的代表性。监测点位一经设立,未经设立部门批准,任何单位或个人不得擅自变更、调整或撤销。严格实施惩治制度,发现党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造生态环境监测数据,限制、阻挠监测数据质量监管执法,影响、干扰对监测数据弄虚作假行为的查处和责任追究,以及给监测机构和人员下达生态环境质量改善考核目标任务等问题的,要依据有关规定严肃查处,有关违纪违法线索及时移交纪检监察机关和组织部门,依规依纪依法作出处理。对涉嫌违法犯罪的,移交公安机关进行处理并将处理结果通报纪检监察机关。(市生态环境局牵头,市纪委监委机关、市委组织部、市公安局配合)

  (二)加强事中事后监管

  5.明确领导责任和监管责任。各区、县(市)党委和政府应建立健全防范和惩治生态环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并负领导责任。各级生态环境部门、市场监管部门依法对监测机构负监管责任。生态环境部门负责查处故意违反生态环境监测技术规范、篡改伪造监测数据的行为;市场监管部门加强对辖区内监测机构的监督检查,依法查处违反《检验检测机构资质认定管理办法》的行为;其他各相关部门要按照行业规定和标准加强对所属生态环境监测机构的数据质量管理。发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关单位移送直接负责主管人员和其他责任人员违规线索,依纪依法追究其责任。[市生态环境局、市市场监管局牵头,市纪委监委机关、市资源规划局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市林草局、市气象局,各区、县(市)政府配合]

  6.推动联合监管。市场监管部门和生态环境部门加强对管理体系不健全、监测活动不规范、存在弄虚作假、违规违法行为的监测机构进行监管。联合建立并定期更新监测机构和行业专家名录库。健全“双随机、一公开”抽查机制,每年联合或根据各自职责聘用专家,通过统计调查、监督检查、能力验证、比对核查、投诉处理、审核年度报告、核查资质认定信息、评价管理体系运行、审核原始记录和监测报告等方式进行抽查,及时向社会公开抽查情况及查处结果,逐步形成市、区县(市)两级监管体系。(市市场监管局、市生态环境局按职责负责)

  7.严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。市生态环境局对监测机构和人员存在弄虚作假行为的,要依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发〔2015〕175号)进行处理,涉嫌犯罪的移交公安机关。从事生态环境监测设施维护、运营人员实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。(市生态环境局牵头,市法院、市检察院、市公安局配合)

  市、区县(市)两级市场监管部门发现监测机构基本条件和技术能力不能持续符合资质认定条件和要求、擅自向社会出具具有证明作用数据和结果的,应责令整改并进行处罚。对依法应当撤销其资质的违法行为,按规定报请省市场监管局撤销其资质认定证书。(市市场监管局牵头,市法院、市检察院、市公安局配合)

  监测机构在提供服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求其与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。(市检察院、市生态环境局牵头,市法院、市公安局、市市场监管局配合)

  8.严厉打击排污单位弄虚作假行为。生态环境部门应当加强对排污单位自行监测数据质量的监督检查,发现排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,生态环境部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责主管人员和其他直接责任人刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第十条第(三)项,重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。(市生态环境局牵头,市法院、市检察院、市公安局配合)

  9.推进联合惩戒和信息共享。生态环境部门和市场监管部门应建立信息共享机制,加强部门合作和信息沟通,及时将监测机构违法违规行为及处罚结果等监管信息互相通报。市生态环境局应当将依法处罚的监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息纳入黑龙江省信用信息共享交换平台向社会公开,实施失信联合惩戒,实现一处违法、处处受限。(市生态环境局牵头,市市场监管局配合)

  10.加强社会监督。依托省级生态环境监测中心及第四方对第三方监测机构的监测活动予以监督。鼓励公众广泛参与,创新社会监督方式,畅通社会监督渠道,“12345”市长公开电话受理生态环境监测数据弄虚作假行为举报。按照《黑龙江省生态环境违法行为举报奖励办法》,对根据举报提供的基本事实线索,或相关证明材料查实通过监测数据弄虚作假方式逃避监管、违法排放污染物的举报人给予奖励。对有弄虚作假行为的监测机构人员积极配合行政机关查处违法行为且有立功表现情形的依法从轻、减轻或不予行政处罚。曝光查处监测数据弄虚作假典型案件,发挥警示教育作用。推动设立市生态环境监测行业协会,由协会组织开展业务培训,宣传政策法规,发挥行业自律作用,不断提高数据质量和服务水平,促进行业健康有序发展。(市生态环境局、市市场监管局牵头,市委宣传部、市信访局、市财政局、市民政局配合)

  (三)严格规范企业自行监测行为

  11.落实自行监测数据质量主体责任。排污单位应按照《排污许可管理办法(试行)》、《排污单位自行监测技术指南》等法规和相关监测标准规范,科学制定监测方案,开展或委托开展自行监测,妥善保存完整的原始记录和监测报告,对监测数据的真实性、准确性和完整性负责,并按规定公开监测结果。对通过篡改、伪造监测数据(包括不当干预所委托的社会第三方生态环境监测机构的监测活动,指使篡改、伪造监测数据)等逃避监管方式违法排放污染物的,生态环境部门依法予以处罚。符合按日连续处罚条件的,依法实施按日连续处罚;涉嫌犯罪的,依法移送公安机关。(市生态环境局牵头,市公安局配合)

  12.明确污染源自动监测要求。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备,定期进行量值溯源,保证正常运行,并对数据真实性负责。自动监测数据必须与省污染源监控信息平台联网,确保数据有效传输率,按照要求在全国污染源监测信息管理与共享平台公开。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与市生态环境局联网。重点排污单位应自行或委托开展污染源自动监测手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效;同时,在全国平台及时标注异常原因,并报告市生态环境部门。自动监测数据可作为环境税依据和生态环境行政处罚等监管执法的问题线索。(市生态环境局牵头,市市场监管局配合)

  (四)推进部门协作

  13.规范生态环境监测信息发布。建立全市生态环境监测数据共享机制和信息发布协调机制,规范生态环境监测信息发布出口、内容和媒介,市生态环境局统一发布生态环境质量和其他重大生态环境信息。其他相关部门发布信息中涉及生态环境质量内容的,应与同级生态环境部门协商一致或采用生态环境部门依法公开发布的信息。(市生态环境局牵头,市资源规划局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市林草局、市气象局配合)

  14.健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制。生态环境部门查实的篡改伪造生态环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关;涉嫌职务违法或职务犯罪的,依法向纪检监察机关移送案件线索。公安机关应当依法受理,并在规定期限内书面通知生态环境部门是否立案。检察机关对生态环境部门移送涉嫌犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案活动,依法实施法律监督。生态环境部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况、环境执法督察报告、生态环境部门对企业行政处罚信息、重点排污企业名录等信息资源实行共享。(市检察院、市纪委监委机关、市生态环境局、市公安局按职责负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各区、县(市)党委和政府要结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对生态环境监测工作的组织领导,将其作为中央生态环境保护督察的一项重要工作任务抓实抓好。建立以党委和政府主导、生态环境部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制。市委组织部、市发改委、市财政局、市纪委监委等部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面事项。

  (二)落实工作任务。各有关部门要按照职责分工,细化目标任务,制定责任清单,明确责任人和完成时限,加强协调配合,形成工作合力,确保各项工作任务落实到位。

  (三)提高监管能力。生态环境部门和市场监管部门应加强监管人员队伍建设,强化监管人员培训,不断提高监管人员综合素质和能力水平。充分发挥大数据、信息化等技术在监督管理中的作用,不断提高监管效能。

  相关解读:《凤凰体育平台市深化生态环境监测改革提高生态环境监测数据质量具体措施》解读

  文件下载:中共凤凰体育平台市委办公厅凤凰体育平台市人民政府办公厅关于印发《凤凰体育平台市深化生态环境监测改革提高生态环境监测数据质量具体措施》的通知.doc


(来源:市生态环境局)
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